Вернуть половину полностью уплаченного штрафа

За некоторыми исключениями закон разрешает уплатить в течение 20 дней не весь назначенный штраф, а лишь его половину.
А как быть, если не воспользовался льготой и в этот же 20-дневный срок уплатил штраф полностью? Оказывается, можно потребовать назад уплаченную половину.
И хотя нижестоящие суды отказали в конкретном деле удовлетворить заявление о возврате половины штрафа, Верховный Суд РФ встал на сторону заявителя.
Ниже приведены основные выдержки из соответствующего определения Верховного Суда.


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17.12.2025
N 5-КАДПР25-77-К2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
 
установила:
 
вступившими в законную силу постановлениями судьи Савеловского районного суда города Москвы по делам об административных правонарушениях от 11 августа 2022 года N 05-1655/2022, от 12 августа 2022 года 05-1660/2022 и N 05-1662/2022 общество с ограниченной ответственностью «Гремми-А» (далее также — Общество) за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административных штрафов в размере 250 000 руб., 490 000 руб., 490 000 руб. соответственно, то есть общий размер административного штрафа составил 1 230 000 руб.
Правонарушения выявлены в результате выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления внутренних дел по Северному административному округу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее также — УВД по САО ГУ МВД России по городу Москве).
22 августа 2022 года Общество уплатило административные штрафы в полном размере, перечислив денежные средства тремя платежными поручениями на счет УВД по САО ГУ МВД России по городу Москве.
На следующий день, 23 августа 2022 года, Общество обратилось к начальнику названного Управления с заявлением о возврате излишне уплаченных платежей в сумме 615 000 руб. (зарегистрировано под N 3/22772142893), ссылаясь на то, что в силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ имело право уплатить штрафы в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
24 августа 2022 года врио главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии УВД по САО ГУ МВД России по городу Москве направил Обществу информацию о рассмотрении обращения, содержащую решение об отказе в его удовлетворении на том основании, что положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.
Считая такое решение неправильным, Общество обратилось в суд с административным иском о признании его незаконным, обосновывая требования тем, что штрафы уплачены в течение 20 дней после вынесения постановлений о привлечении Общества к административной ответственности в полном размере ошибочно.
Решением Головинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 сентября 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2024 года судебные акты оставлены в силе.
В поданном в Верховный Суд Российской Федерации кассационном представлении заместителем Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебного решения, апелляционного и кассационного определений и о принятии по административному делу нового судебного акта об удовлетворении административного иска….

…Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, введенной в действие с 25 июля 2022 года Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 290-ФЗ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 — 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 — 8.1, 9.1 — 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 — 19.8.2, 19.23, частями 2, 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного кодекса (норма приведена в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для возврата денежных средств, счел оспариваемое решение правомерным, мотивируя тем, что Обществом административные штрафы уплачены в размере, определенном судьей при рассмотрении дел об административных правонарушениях, Общество не воспользовалось предоставленной приведенным выше законоположением льготой, постановления о привлечении к административной ответственности не изменены и не отменены.
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда апелляционную жалобу Общества оставила без удовлетворения, указала, что предусмотренное КоАП РФ право при соблюдении установленных им условий уплатить административный штраф в размере половины суммы, определенной в постановлении о привлечении к административной ответственности, не свидетельствует о том, что фактически штраф уплачен административным истцом в размере большем, чем установлено законом, в связи с чем излишне уплаченным признан быть не может.
Суд кассационной инстанции доводы административного истца о незаконности судебного решения и апелляционного определения признал несостоятельными….

…Как следует из содержания оспариваемого решения, заявление Общества оставлено без удовлетворения в связи с тем, что положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не распространяются на лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 18.15 названного кодекса.
Несмотря на то, что федеральный законодатель не исключил из сферы действия части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 18.5 КоАП РФ, то есть приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в удовлетворении заявления Общества не соответствует закону, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении административного иска, признав его правильным по иному основанию — уплаченный в установленном в постановлении о привлечении к административной ответственности размере штраф не является излишне уплаченным платежом, подлежащим возврату.
Между тем судами первой, апелляционной и кассационной инстанций не были учтены следующие нормы права.
КоАП РФ, устанавливая в разделе V правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, не регулирует отношения, касающиеся возврата уплаченного административного штрафа, не содержит понятия «излишне уплаченный платеж».
Вопросы возврата излишне уплаченных платежей в бюджет разрешены Бюджетным кодексом Российской Федерации в статье 40.1, положения которой распространяются на платежи, осуществляемые в том числе во исполнение норм КоАП РФ (пункт 4 этой статьи).
Названной статьей определено, что излишне уплаченный платеж в бюджет подлежит возврату, в частности, по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Бюджетный кодекс Российской Федерации штрафы, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом, в том числе установленные КоАП РФ, относит к неналоговым доходам, подлежащим зачислению в бюджеты различных уровней (подпункт 1 пункта 4 статьи 20, абзац пятый пункта 3 статьи 41, статья 46).
Анализ приведенных законоположений с учетом установленных судами фактических обстоятельств позволяет сделать заключение, что административный штраф, уплаченный Обществом в течение двадцати дней со дня вынесения постановления о его наложении ошибочно в полном размере, в части, превышающей половину его назначенного размера, является излишне уплаченным платежом.
Исходя из части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ правовое регулирование направлено на стимулирование привлеченных к административной ответственности лиц к добровольному исполнению наложенных административных наказаний в виде штрафа.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2024 года N 39-П, проверяя конституционность названной нормы, отметил, что цель установления законодателем возможности льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа, как она была указана в пояснительной записке к законопроекту, впоследствии ставшему Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 290-ФЗ, состояла в либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и в снижении административной нагрузки на хозяйствующих субъектов; данное законоположение следует рассматривать с позиции предоставления хозяйствующим субъектам дополнительных гарантий при привлечении к административной ответственности.
Таким образом, положения закона, предусматривающие право лица, привлеченного к административной ответственности, уплатить административный штраф в размере половины назначенной суммы, не могут рассматриваться как не подлежащие применению вследствие того, что лицо, привлеченное к административной ответственности, не реализовало такое право в связи с неосведомленностью о его наличии либо в связи с ошибкой при осуществлении платежа, о которой было незамедлительно сообщено административному органу.
Материалами административного дела подтверждается, что Общество уплатило назначенные ему штрафы с соблюдением установленных частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ условий и обратилось к административному ответчику с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств на следующий день после осуществления платежа, обосновав свою просьбу допущенной ошибкой.
При таких данных оспариваемое решение административного органа нельзя признать законным…

…Поскольку обжалуемые судебные акты судами приняты с существенными нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход административного дела, судебное решение, апелляционной и кассационное определения нельзя признать законными, они подлежат отмене.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев кассационное представление, вправе отменить судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций и принять новое решение, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права (пункт 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
С учетом изложенного, и того, что имеющие значение для правильного разрешения возникшего спора обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, требования Общества подлежат удовлетворению….
…Руководствуясь статьями 327, 328 — 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
 
определила:
 
решение Головинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 сентября 2023 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2024 года отменить, принять новое решение.
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Гремми-А» удовлетворить.
Признать незаконным оформленное в виде письма от 24 августа 2022 года N 3/227721428931 решение Управления внутренних дел по Северному административному округу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве об отказе в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гремми-А» о возврате половины суммы уплаченных административных штрафов по постановлениям судьи Савеловского районного суда города Москвы от 11 августа 2022 года по делу об административном правонарушении N 05-1655/2022, от 12 августа 2022 года по делам об административных правонарушениях N 05-1660/2022 и 05-1662/2022.
Обязать начальника Управления внутренних дел по Северному административному округу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Гремми-А», зарегистрированное 23 августа 2022 года под N 3/227721428931.